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解读《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》
发布日期:2020-03-13
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随着社会工业化发展,矿产资源的需求量不断增大。为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署,更好地发挥市场资源配置决定性作用和政府作用,2019年12月31日自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下称《意见》)。以下为《意见》的主要内容。

一、推进矿业权竞争性出让,控制矿业权协议出让

(一)推进矿业权竞争性出让规定了矿业权出让严格的公告程序和中标条件。矿业权出让前应当向自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台进行不少于20个工作日的公告。以招标方式出让的,综合择优中标人;拍卖方式出让的,应价最高切不低于低价的竞买人为竞得人;挂牌方式出让的,以报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一个竞买人报价且不低于底价的,挂牌成交。推进矿业权竞争出让还要求继续推进油气探矿权竞争出让试点,通过试点积累经验,推进油气勘查开采管理改革。

(二)控制协议出让包括划定出让范围和规定出让程序。《意见》规定了矿业权协议出让的范围:1.稀土、放射性矿产勘查开采项目或者国务院批准的重点建设项目。 2.已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑沙石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的。另外,协议出让矿业权需遵循价格评估、结果公示、征求特定主管部门同意的法定程序。(已设采矿权深部或者上部需要协议出让的探矿权采矿权除外。

二、深化“放管服”,下放权利,加强监管,高效服务

(一)《意见》明确,矿业权协议出让需征求特定主管部门意见。地方自然资源主管部门征求同级地方人民政府意见,自然资源部征求省级人民政府意见。

(二)实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理制度。石油、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、稀土等14种重要战略性矿产矿业权的出让、登记事项由自然资源部负责;战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控,其出让、登记事项由省级自然资源主管部门负责;其他矿种由省级以下自然资源主管部门负责。

(三)对矿产资源储量的评审备案工作进行分工。本级已颁发矿业权证的矿产资源储量评审备案工作和建设项目压覆重要矿产(除油气合放射性矿产资源)的评审备案工作由自然资源部管理,其他由省级自然资源主管部门负责。

三、通过制度改革优化管理流程,提高管理效率

(一)积极推进“净矿”出让。加强矿业权出让前期准备工作,建立矿业权出让项目库,依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区,合理确定出让范围,做好用地用海用林用草等审批事项的衔接。自然资源主管部门有权撤回因矿业权出让前期工作原因导致矿业权无法正常开展工作的矿业权,并按规定退还已征收的费用。

(二)针对油气勘查开采的技术特点,《意见》规定实行油气探采合一制度。油气探矿人发现可供开采的油气资源时,报告特定主管部门后即可开采,后依法签订出让合同,办理采矿权登记即可。

(三)简化矿产资源储量分类。将固体矿产简化为资源量和储量两类。其中资源量分为推断资源量、控制资源量、探明资源量三级。储量分为可信储量和证实储量两级。油气矿产分为资源量和地质储量两类。其中资源量不再分级,地质储量再分为预测地质储量、控制地质储量、探明地质储量三级。

(四)简化归并评审备案和登记事项。《意见》规定矿产资源储量登记书内容不再作为矿产权登记要件,直接纳入评审备案管理作为统计依据。缩减办理环节和要件,提高行政效率。

(五)缩减评审备案范围和权限。政府直接评审备案范围缩减,现仅包括探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围,油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源发生重大变化(变化量超过30%或者达到中型规模以上的),以及建设项目压覆重要矿产。

(六)调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律,以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积的25%。(油气探矿权可扣减同一盆地的该探矿权人其他区块同等面积)

(七)规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查工作。在《意见》下发前已设探矿权的,自然资源主管部门继续办理探矿权延续,完成规定的勘查工作后注销探矿权。由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。



企法部  青海致琨律师事务所

2020.3.9


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