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《生产安全事故应急预案管理办法》解读
发布日期:2020-08-12
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2019年7月11日应急部以部令第2号公布《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》,自2019年9月1日起施行。《生产安全事故应急预案管理办法》(本文简称《预案管理办法》)根据该决定作相应修改。

一、修改背景

机构改革后,应急部加快推进有关规章清理工作。《预案管理办法》的修改主要基于三个方面的考虑:

一是贯彻落实国务院有关要求的需要。2018年10月,国办印发了《关于加快推进与政务服务“一网通办”不相适应的法规规章修订等工作的通知》,明确要求国务院有关部门修订与政务服务“一网通办”不相适应的法规规章,《预案管理办法》在应当修订的范围之列。同时为深化国务院关于“放管服”改革的有关要求,进一步精简应急预案备案相关材料,方便生产单位和企业备案。

二是贯彻落实国务院《生产安全事故应急条例》有关规定的需要。《生产安全事故应急条例》对重点生产经营单位应急预案的备案、演练等方面作出了新的要求,《预案管理办法》需要与之相配套衔接。此次修改严格对照《生产安全事故应急条例》的新要求,找差距、强弱项,突出应急预案的重点领域、重点风险的防控,确保《预案管理办法》修改与《生产安全事故应急条例》充分衔接,有效发挥预案在风险管控、隐患治理、应急演练、应急救援等方面的基础保障作用。

三是贯彻落实《国务院机构改革方案》的需要。机构改革后,应急部门作为新组建部门,应急预案的主管部门应当由“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”。应急部政策法规司在救援协调和预案管理局、国家安全生产应急救援中心等单位大力配合下,在征求国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委、国资委、市场监管总局、国防科工局等15个国务院有关部门的意见基础上作出此次修改决定。

二、《预案管理办法》变化内容

《预案管理办法》修改涉及19项内容,涵盖生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。

1.调整名称,规范用语

随着去年国务院机构改革,安全生产监督管理部门改为应急管理部门,本次修改将“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理部门”;在部门前增加“人民政府”四个字,体现用语的规范性,将“其他负有安全生产监督管理职责的部门”修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门”。

2.深化“放管服”,做实“一网通办”

将《预案管理办法》第27条规定的生产经营单位申报应急预案备案应当提交“应急预案文本及电子文档”,修改为“应急预案电子文档”,减少企业和群众办事“线下跑”,进一步落实“让信息多跑路,企业和群众少跑腿”。

3.应急预案的编制

本次修改提出“与相关预案保持衔接”的要求。应急预案时要注意应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,与相关预案保持衔接的要求。

4.应急预案的评审

企业编制应急预案评审并形成书面评审纪要。本次修改增加了“危险化学品运输企业”。将建筑施工企业划出,没有这方面的规定要求,而是提出建筑施工企业可以根据自身需要,对本单位编制的应急预案进行论证。

5.应急预案的内部公布

本次修改提出生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍,其中增加了“向本单位从业人员公布”的要求。过去只是要求公布即可,现在要求向本单位从业人员公布,目的在于让生产经营单位所有人员特别是从业人员都要知道应急救援预案相关内容和要求。

6.应急预案的备案及社会公布

应急救援预案公布后的有关生产经营单位还须向有关部门备案并依法向社会公布。这里所指有关生产经营单位是指易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,要求应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案,并依法向社会公布。

7.应急预案的演练

依据《生产安全事故应急条例》,将原安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练中的“定期”进行了定量化,要求各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位等单位,应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。同时,提出县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查。发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。

8.调整模糊条款

对原88号令实际实施过程中无法落地执行的条款进行了调整或删除。如第三十六条中,原要求中一款“预案中的其他重要信息发生变化的”,应急预案应当及时修改并归档,在这里,没有定义也无法界定哪些信息属于其他重要信息,因此也就无法有效落地执行。本次修改,将此款删除。

明确了第二十六条中的“有关部门”,为“其他负有安全生产监督管理职责的部门”。

9.应急预案的罚则

对于预案未按要求备案,罚则的调整如下:

①由责令限期改正+可处罚,更改为责令限期改正,逾期未改正再处罚;

②增加了罚款金额,由1万元以上3万元以下,更改为3万元以上5万元以下;

③扩大了罚款范围,除了对单位进行罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

三、有关工作建议

1.以开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,全面学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述,贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕企业中心工作,进一步加强生产安全预案管理的各项工作。

2.找准应急预案的功能定位,以相关规定为主线,结合本单位安全生产风险现状,立足于现有应急资源,开展应急预案编制和日常管理工作。

3.高度重视应急预案制修改、演练和实施情况,多方参与,细化责任主体,从资金、人员和管理方面入手,层层落实生产安全事故应急预案的各项要求,持续提升应急预案的系统性和科学性。



企法部

2019.8.16


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